Федерация Автовладельцев России

Московским представительством Федерации автовладельцев (ФАР) с целью улучшения организации и повышения безопасности дорожного движения в г.Москве регулярно проводится работа по выявлению мест наиболее частого нарушения водителями правил дорожного движения. Нами анализируются причины и условия, способствующие совершению административных правонарушений в данных местах, затем направляются обращения с предложениями в Правительство г. Москвы и ГИБДД. В результате такой работы значительно улучшена организация дорожного движения на многих «проблемных» участках дорог, которые ранее имели славу «ловушек ГИБДД». Информацию о местах частых нарушений ПДД мы получаем из разных источников: это и различные форумы в Интернете, и сведения активистов ФАР, и письма читателей нашего сайта, а также мы анализируем информацию, полученную при реализации проекта «Монитор автоправосудия».

В IV квартале 2011 года нами был проведен очередной мониторинг судебных постановлений по 429 судебным участкам мировых судей г.Москвы по делам об административных правонарушениях в области дорожного движения .
Было выявлено, что тексты судебных актов публикуются с нарушением Федерального Закона №262-ФЗ от 22.12.2008 г. «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации»: постановления либо не выкладываются на сайте мировых судей совсем, либо в текстах постановлений скрывается место, дата, время совершения административных правонарушений.

Такое положение дел препятствует проведению общественного контроля за безопасностью дорожного движения, не позволяет гражданам (и общественным организациям) реализовать свое законное право доступа к информации о деятельности судов, лишает возможности исследовать и систематизировать судебные акты по интересующему судебному участку и выявлять наиболее «ловушечные» места в каждом округе.

Были зафиксированы все выявленные факты нарушений законодательства при опубликовании судебных актов в сети Интернет и направлены жалобы 33 председателям районных судов, с приложением перечня не опубликованных постановлений, и списков судебных актов, размещенных с нарушением законодательства.

Председателями 27 районных судов, в нарушение ст.12 Федерального закона от 02.05.2006г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», не были направлены в установленный Законом срок ответы на полученные обращения. По данному факту отправлена жалоба на имя Председателя Московского городского суда Егоровой О.А.

Председателю Московского городского суда
Егоровой Ольге Александровне
107076, г. Москва, Богородский вал, д.8.

Уважаемая Ольга Александровна!

Межрегиональная общественная организация «Федерация автовладельцев» ставит своей целью улучшение организации и повышение безопасности дорожного движения в г.Москве, путем выявления мест наиболее частого нарушения водителями правил дорожного движения, анализа причин и подачи предложений по совершенствованию организации дорожного движения в Правительство Москвы и ГИБДД для устранения способствующих нарушениям факторов. Сотрудники нашей организации постоянно проводят работу по данному направлению, в результате которой значительно улучшена организация дорожного движения в следующих местах:
— Павелецкий вокзал,
— Панкратьевский переулок,
— Уланский переулок,
— стоянки у Казанского, Ленинградского и Ярославского вокзалов,
— перекресток 3-ей Фрунзенской и Ефремова,
— Орлово-Давыдковский переулок,
— Заревый проезд,
— ул. Сельскохозяйственная,
— ул.Вешних Вод (стоянка у ОГИБДД УВД СВАО),
— ул. Гастелло,
— ул. Коломенская,
— ул. Трофимова,
— пересечение дублера Волгоградского проспекта и Есенинского бульвара,
— ул.Грайвороновская,
— пересечение дублера проспекта Мира и ул.Бориса Галушкина и др.

В соответствии с положениями Федерального Закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» № 262- ФЗ от 22.12.2008 общественные объединения и граждане могут реализовать свое право общественного контроля за безопасностью дорожного движения, предусмотренное ст. 8 федерального закона «О безопасности дорожного движения» № 196-ФЗ от 10.12.1995, на основе исследования и систематизации судебных актов (постановлений и решений), выносимых по делам об административных правонарушениях в области дорожного движения (Глава 12 КоАП РФ).

В октябре 2011 года Московским представительством МОО «Федерация автовладельцев» был проведен мониторинг судебных постановлений по 429 судебным участкам мировых судей г.Москвы по делам об административных правонарушениях в области дорожного движения .По результатам было выявлено, что опубликование в сети Интернет текстов судебных актов мировыми судьями ряда судебных участков производится с нарушением Федерального Закона №262-ФЗ от 22.12.2008 г. «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации»: постановления либо не публикуются, либо в текстах постановлений скрывается место (или дата, время) совершения административных правонарушений.

По фактам выявленных нарушений Федерального Закона №262-ФЗ от 22.12.2008 г. были направлены жалобы 33 председателям районных судов, с приложением перечня не опубликованных постановлений, и списков судебных актов, размещенных с нарушением законодательства.

По состоянию на 31 января 2012 года ответы на обращения, поданные МОО «Федерация автовладельцев» через электронные приемные, получены только из 6 районных судов: Кузьминского, Люблинского, Никулинского, Нагатинского, Головинского, Бабушкинского.
Председателями остальных районных судов, в нарушение ст.12 Федерального закона от 02.05.2006г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» не были направлены в установленный Законом срок ответы на полученные обращения.
Поступивший в адрес МОО «Федерация автовладельцев» ответ из Кузьминского районного суда, в нарушение п. 3 ст.10 Федерального закона от 02.05.2006г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», не содержит данных об исполнителе (руководителе или ином должностном лице) составившем и подписавшем данный ответ.

В направленных в адрес МОО «Федерация автовладельцев» ответах председатели Кузьминского, Люблинского, Никулинского, Нагатинского, Головинского и Бабушкинского районных судов не усматривают нарушений Федерального Закона №262-ФЗ от 22.12.2008 г. в фактах сокрытия информации о дате, времени и месте совершения административных правонарушений. В своих ответах должностные лица ссылаются на Постановление Президиума Совета судей РФ от 27 января 2011 г. № 253 «Об утверждении Регламента организации размещения сведений о находящихся в суде делах и текстов судебных актов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте суда общей юрисдикции» (далее Регламент). Согласно п.5.3 данного Регламента, по мнению председателей вышеуказанных районный судов, из текстов судебных актов, размещаемых на сайте суда, следует исключать все данные о дате, времени и месте совершения административных правонарушений.

Такой вывод противоречит действующему законодательству. Согласно положениям ст. 15 Федерального закона от 22 декабря 2008 г. N 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации»:

«1. Тексты судебных актов, за исключением приговоров, размещаются в сети «Интернет» после их принятия…
2. Тексты судебных актов, подлежащих в соответствии с законом опубликованию, а также тексты иных судебных актов, вынесенных Конституционным Судом Российской Федерации, конституционными (уставными) судами субъектов Российской Федерации, арбитражными судами, за исключением текстов судебных актов, указанных в части 4 настоящей статьи, размещаются в сети «Интернет» в полном объеме.
3. При размещении в сети «Интернет» текстов судебных актов, вынесенных судами общей юрисдикции, за исключением текстов судебных актов, подлежащих в соответствии с законом опубликованию, в целях обеспечения безопасности участников судебного процесса из указанных актов исключаются персональные данные, кроме фамилий и инициалов истца, ответчика, третьего лица, гражданского истца, гражданского ответчика, осужденного, оправданного, лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, секретаря судебного заседания, рассматривавших (рассматривавшего) дело судей (судьи), а также прокурора, адвоката и представителя, если они участвовали в судебном разбирательстве. Вместо исключенных персональных данных используются инициалы, псевдонимы или другие обозначения, не позволяющие идентифицировать участников судебного процесса.»

Согласно Федеральному закону от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ «О персональных данных»: «персональные данные — любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных)».

Согласно Регламенту, на который ссылаются в ответах председатели районных судов:
«5.3. Примерный перечень персональных данных участников судебного процесса, подлежащих исключению из объема сведений о находящихся в суде делах и текстов судебных актов, размещаемых на сайте суда:
…все адреса, включая адрес места совершения преступления (если адрес является местом жительства или пребывания участников процесса).»

Адрес совершения административного правонарушения можно отнести к персональным данным, подлежащим скрытию, только если он является местом жительства или пребывания участников административного производства.

Места совершения административных правонарушений в области дорожного движения не являются местами жительства (пребывания) участников процесса, поэтому их скрытие нарушает требования ст.15 Федерального закона от 22 декабря 2008 г. N 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации»
Исходя из положения ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Таким образом, незаконное сокрытие адресов мест совершенных административных правонарушений, влечет:
— нарушение конституционного права общественного объединения, закрепленного в ст. 24 Конституции РФ на получение информации;
— препятствие реализации уставных целей объединения по проведению общественного контроля за безопасностью дорожного движения;
— препятствие анализу и установлению системных причин локальных массовых нарушений ПДД, (например, вследствие плохой организации движения);
— препятствие исследованию и систематизации судебных актов, выносимых по делам об административных правонарушениях в области дорожного движения.

На основании вышеизложенного,

ПРОШУ
1) провести проверку по фактам нарушений Федерального закона от 02.05.2006г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» председателями районных судов г.Москвы;
2) обязать работников аппарата вверенных Вам судов размещать ВСЕ тексты судебных актов, подлежащих опубликованию в соответствии с законом;
3) обязать работников аппаратов вверенных Вам судов внести во все судебные акты, размещенные в сети Интернет, ранее скрытую информацию (о месте, дате и времени совершения административных правонарушений);
4) обязать работников аппаратов вверенных Вам судов впредь в судебных актах, размещенных в сети Интернет, размещать информацию в строгом соответствии с законом, не скрывая адреса, даты и времени совершения административных правонарушений;
5) принять меры профилактического воздействия в отношении работников аппаратов вверенных Вам судов по дальнейшему недопущению сокрытия информации в публикуемых ими судебных актах.

ПРИЛОЖЕНИЕ:
1) Копии жалоб в районные суды г.Москвы (Приложения 1-33)
2) Копии ответов председателей районных судов (Приложения 34-39).

С уважением,

Руководитель
Межрегиональной общественной организации
«Федерация автовладельцев»
Канаев Сергей Владимирович

Но и полученные в адрес нашей организации ответы из шести районных судов нельзя назвать аргументированными и обоснованными. Факты несоблюдения Федерального закона должностными лицами не были расследованы, исполнители ссылались на внутренний Регламент, якобы опубликование данных ведется в соответствии с данным документом. Таким образом, требования Федерального закона для районных судов не являются основными. В связи с этим, все полученные ответы будут нами обжалованы в вышестоящей инстанции.

Для того, чтобы как-то отметить шестерку районных судов, которые все-таки, в отличии от остальных, работают с обращениями граждан, нами было решено провести конкурс на лучший ответ из районного суда. К сожалению, победителя объявить не можем, т.к. все ответы оказались, по сути, отписками. Но номинации все-таки были определены.

Продолжение следует …

Михеева Дина
Московское отделение ФАР