Обжаловать штрафы с камер станет проще
17. октября 2017 | Категория: ФАР в СМИОбжалование ошибочно выписанных штрафов с камер фото- и видеофиксации планируется сильно упростить. Об этом «Парламентской газете» рассказал автор инициативы, первый зампред Комитета Госдумы по госстроительству и законодательству Вячеслав Лысаков.
Госдума планирует разработать и принять законопроект, который позволит автовладельцам обжаловать и отменять неверно выписанные штрафы с комплексов фото- и видеофиксации удалённо. Основанием для автоматического аннулирования документа без участия автовладельца станут, в частности, технические ошибки в присланном по почте постановлении о наложении штрафа. В настоящее время, согласно примечанию к ст. 1.5 КоАП РФ, привлекаемое к административной ответственности лицо должно доказывать свою невиновность: обращаться с письменным заявлением в территориальное отделение ГИБДД и месяц ждать ответа.
«Чтобы обжаловать постановление о наложении штрафа, автовладельцу нужно пройти целую цепочку препятствий. Вплоть до того, что ему приходится ездить разбираться в другой город. То есть человек не виноват в нарушении, при проверке это было подтверждено, но удалённо решить вопрос нельзя. Техническая ошибка, а страдать должен автовладелец, — прокомментировал инициативу Вячеслав Лысаков. — Парадокс, но даже когда в ГАИ видят, что произошла ошибка — цвет машины другой, номер отличается — они не могут отменить собственное постановление. Должен либо прокурор вынести им определение об отмене, либо сам водитель приехать и написать заявление, что это не его машина».
Поддерживает инициативу по упрощению системы обжалования и руководитель Федерации автовладельцев России Сергей Канаев.
«За рубежом форма обжалования неверных штрафов уведомительная. То есть, если гражданин сообщил об ошибке, то сотрудники полиции разбираются в этом самостоятельно, независимо от него, — пояснил эксперт. — Хорошо чтобы и нас такое было. А то сейчас получается, что постановление о наложении штрафа выносят в одну секунду, а на обжалование его у автовладельца уходит месяц».
По мнению Лысакова, систему обжалования штрафа нужно упростить до принципа одной кнопки. С этой целью можно доработать, к примеру, сайт Госуслуг.[1]
В Госдуме планируют разработать законопроект, позволяющий автовладельцам удалённо отменить неверно выписанный штраф с камер видеофиксации
Технические ошибки в присланном по почте постановлении о наложении штрафа станут основанием для автоматического аннулирования документа без участия автовладельца. Об этом рассказал «Парламентской газете» автор инициативы, первый зампред Комитета Госдумы по госстроительству и законодательству Вячеслав Лысаков.
Система фото-видеофиксации правонарушений вещь в стране довольно новая. Одной из первых она заработала в Москве. Шесть лет назад на дорогах столицы появились единичные камеры, а уже сейчас их 1424. В день через центр фото-видеофиксации проходит в среднем около двухсот тысяч материалов по нарушениям скоростного режима, правил разметки и знаков, выезда на полосу общественного транспорта. Компьютер сличает номер и марку авто на фото с базой данных, определяет владельцев машин-нарушительниц, после чего оформляет на них штрафные постановления. Однако иногда искусственный интеллект даёт сбой.
Докажи, что ты это не ты
Владелица кроссовера Мицубиси Аутлендер Александра Ф. удивилась, когда получила заказное письмо, в котором от неё требовали уплатить штраф за неправильно припаркованный внедорожник Мицубиси Паджеро. При этом у авто-нарушителя даже номер был другой — не совпадал на одну цифру. Очевидно, что произошла чисто техническая ошибка, которую должен был заметить оператор центра фото-видеофиксации или инспектор, который своей электронно-цифровой подписью подтверждал подлинность постановления. Однако ошиблись и люди.
Девушке понадобился целый месяц и личный визит из области в Москву, чтобы обжаловать неверно выписанный штраф. Согласно примечанию к ст.1.5 КоАП РФ, привлекаемое к административной ответственности лицо должно доказывать свою невиновность: обращаться с письменным заявлением в территориальное отделение ГИБДД и месяц ждать ответа.
Кстати, в столице получить «письмо счастья» можно от трёх различных инстанций. Так, за соблюдением правил парковки следят не только сотрудники ГИБДД, но и Московская административная дорожная инспекция (МАДИ), а также ГКУ «Администратор Московского парковочного пространства»(АМПП), где штрафуют за неоплату парковки. И везде несправедливо обвинённым приходится выстраиваться в очереди, чтобы добиться справедливости.
В столице получить «письмо счастья» можно от трёх различных инстанций.
«К сожалению, такие истории сегодня не редкость, — отметил депутат Вячеслав Лысаков. — Чтобы обжаловать постановление о наложении штрафа, автовладельцу нужно пройти целую цепочку препятствий. Вплоть до того, что ему приходится ездить разбираться в другой город. То есть человек не виноват в нарушении, при проверке это было подтверждено, но удалённо решить вопрос нельзя. Техническая ошибка, а страдать должен автовладелец».
По мнению законодателя, процедура обжалования подобных ошибочных постановлений слишком забюрократизирована и нуждается в упрощении.
«Парадокс, но даже когда в ГАИ видят, что произошла ошибка — цвет машины другой, номер отличается — они не могут отменить собственное постановление. Должен либо прокурор вынести им определение об отмене, либо сам водитель приехать и написать заявление, что это не его машина», — пояснил он.
Человеческий фактор
Как рассказал Вячеслав Лысаков «Парламентской газете», устранением этих законодательных коллизий он планирует заняться в скором времени. Прежде всего, считает законодатель, у подразделения, уполномоченного выписывать штрафы по почте, должны быть правовые основания ликвидировать «бракованные» постановление без участия автовладельца.
«Устают операторы, которые проверяют видео- и фотофайлы, и происходят ошибки. И они будут происходить всё чаще: количество камер на улицах растёт. Законопослушные автовладельцы сегодня теряют время и нервы, чтобы доказать, что они не совершали правонарушений. Значит, надо сделать так, чтобы не страдали невиновные. Эту задачу мы будем решать».
Сейчас получается, что постановление о наложении штрафа выносят в одну секунду, а на обжалование его у автовладельца уходит месяц.
Руководитель Федерации автовладельцев России Сергей Канаев рассказал «Парламентской газете», как подобные казусы решают за границей.
«За рубежом форма обжалования неверных штрафов уведомительная — то есть, если гражданин сообщил об ошибке, то сотрудники полиции разбираются в этом самостоятельно, независимо от него, — пояснил эксперт. — Хорошо чтобы и нас такое было. А то сейчас получается, что постановление о наложении штрафа выносят в одну секунду, а на обжалование его у автовладельца уходит месяц».
По замыслу депутата Лысакова, систему обжалования административных штрафов с техническими ошибками следует максимально упростить, по принципу одной кнопки.
«Например, автовладелец на сайте Госуслуг, в разделе штрафы может кликнуть окошко «Не мой номер». После этого сотрудники подразделения, выписавшего постановление, ещё раз его проверяют, и в случае обоснованности претензий отправляют штраф в корзину», — пояснил депутат.[2]
Процедуру обжалования штрафов, которую депутаты Госдуме называют «чрезвычайно забюрократизированной», планируется серьезно упростить. В думском комитете по госстроительству заявили о разработке соответствующего законопроекта. Граждане, в частности, получат возможность опротестовать постановление в режиме онлайн, если на фотографии запечатлен неверно распознанный номер. Кроме того, ГИБДД, как ожидается, получит право самостоятельно отменять вынесенные ошибочно постановления: сейчас это невозможно без представления прокуратуры или заявления гражданина.
Разработку изменений к КоАП анонсировал первый зампред комитета Госдумы по госстроительству Вячеслав Лысаков. Система обжалования штрафов ГИБДД (и других служб, выносящих постановления, включая московские МАДИ, АМПП) сейчас чрезмерно забюрократизирована, заявил он “Ъ”. «ГИБДД выносит миллионы штрафов, а обжаловать мало кому под силу, многие водители просто махнули рукой и оплачивают не глядя,— говорит господин Лысаков.— В самой инспекции об этом давно говорят». Соответствующий проект готовится, его внесение в парламент планируется в следующем году.
В законопроекте, в частности, будет записана норма, позволяющая обжаловать штраф дистанционно в режиме онлайн. Бывают ситуации, когда гражданин получает «письмо счастья» и видит на фотографии с камеры не принадлежащую ему машину или не свой номер (либо одновременно), приводит пример депутат. «Чтобы отменить постановление, нужно пройти очень сложную процедуру,— говорит “Ъ” господин Лысаков.— А все должно быть, как говорится, в “один клик”, чтобы никуда не нужно было ездить».
Кроме того, даже сотрудники ГИБДД, обнаружив ошибку в уже вынесенном постановлении, не имеют права отменить документ — для этого необходимо либо заявление гражданина, либо представление прокуратуры. «Всю эту бюрократию надо убирать»,— полагает Вячеслав Лысаков.
В ГИБДД, по данным “Ъ”, концептуально поддерживают идею законопроекта, но конкретика еще не обсуждалась. Нужно будет тщательно продумать все нюансы, говорят источники “Ъ” в ведомстве.
Юрист, эксперт по безопасности движения Катерина Соловьева считает несправедливым тот факт, что при вынесении штрафов с помощью камер применяется упрощенный порядок наказания (протокол в отношении водителя не составляется, штраф направляется по почте и т. д.), а для обжалования этих же постановлений подобного порядка не существует. По ее мнению, важно зафиксировать возможность отмены штрафа без заявления водителя или участия прокуратуры, а также регламентировать различные основания для аннулирования штрафов. «Системные и массовые ошибки неизбежны по причине взрывного роста числа камер и их возможностей,— добавляет эксперт по фотовидеофиксации Григорий Шухман.— Если раньше камера контролировала только скоростной лимит, сейчас комплексы способны фиксировать десятки типов нарушений. Достаточно оператору ошибиться с настройкой комплекса либо с параметрами установки, как система начнет массово фиксировать ошибочные нарушения».
Координатор движения «Синие ведерки» Петр Шкуматов обозначил еще одну проблему: обжалование происходит по месту совершения правонарушения, что крайне неудобно, например, когда человек находился на пути из одного города в другой. У водителей должна быть опция дистанционно сообщить об ошибке при получении постановления, легче всего это сделать на базе портала госуслуг, считает он.
«Сегодня камеры — это не система профилактики нарушений, а система сбора денег, выгодная государству,— отмечает президент Московской коллегии правовой защиты автовладельцев Виктор Травин.— Система обжалования штрафов сделана столь громоздкой, чтобы отбить желание жаловаться. Поэтому, боюсь, законопроект не пройдет, он выгоден бюджетам». «Поправки необходимо принять в ближайшее время, поскольку они снимут нагрузку как с МВД, так с и прокуратуры, с суда и граждан,— считает, в свою очередь, Катерина Соловьева.— Это выгодно всем».[3]
Напомним, кредитные организации направляют информацию об оплате штрафов в систему федерального казначейства ГИС ГМП, оттуда она поступает в ГИБДД (подробнее об этой системе читайте в материале “Ъ” от 30 мая). С аналогичной проблемой сталкиваются граждане, которые находятся в процессе обжалования штрафов, добавляет господин Травин: в этом случае постановление в силу не вступает, гражданину дается отсрочка на оплату штрафа, но бывает, что приставы об этом ничего не знают и пытаются штраф все равно взыскать.
«Сегодня камеры не система профилактики нарушений, а система сбора денег, выгодная государству,— добавляет Виктор Травин.— Система обжалования штрафов сделана столь громоздкой, чтобы отбить желания жаловаться». «Поправки необходимо принять в ближайшее время, поскольку они снимут нагрузку как с МВД, так с и прокуратуры, с суда и граждан, считает Катерина Соловьева.— Это выгодно всем».
Напомним, случаи с ошибочными постановлениями возникают регулярно в разных регионах. В июле 2016 года стало известно об инциденте в Ульяновске: по материалам с камеры типа «Автоураган» был оштрафован водитель 14-местной «Газели» за скорость 233 км/ч, о чем сообщал “Ъ”, позже штраф был отменен. В августе 2016 года в Москве водителям пришли штрафы за выезд на обочину, позже выяснилось, что программное обеспечение камеры «Стрелка плюс» приняло тень и блик от фар за машину. Штрафы были отменены, софт переделан. В начале лета 2017 года столичные водители стали получать штрафы с «Автоураганов» за превышение скорости, при этом манера вождения не менялась: «Синие ведерки» утверждали, что настройка камер сбилась в результате одного из ураганов, но в ходе нескольких проверок ЦОДД это не подтвердилось. В сентябре в Москве водители получили несколько тысяч штрафов с участка выделенной полосы на Нижегородской улицы: знаки, обозначающие «выделенку», были завешены. Позже в УГИБДД по Москве заявили об отключении «спорной» камеры и проведении проверки: о ее результатах еще не сообщалось.[4]
Источники:
[1] quto.ru
[2] pnp.ru
[3] kommersant.ru
[4] kommersant.ru
АНТИПРЕМИЯ
Мониторинг АЗС
vk.com
facebook.com
youtube.com