Навстречу выборам. ТЗ на разработку экономической программы
30. ноября 2011 | Категория: Материалы ФАР, Тема дняОкончание. Читать предыдущую часть и начало.
Владимир Владимирович как-то заметил однопартийцу, детскому врачу Рошалю: «Вы неисправимый фантазер!» Сказано это в ответ на разумные доводы Рошаля относительно того, как должно быть на самом деле. Однако наши правители привычно считают фантазией всё, что выходит за рамки их понимания. И лишь спустя годы начинают говорить то же самое, выдавая за продукт собственных светлых умов.
На самом деле, господа усталые бюрократы, мы не фантазёры. Мы потребители того политического продукта и тех общественных услуг, которые вы пытаетесь для нас произвести. Поэтому мы формулируем, каким должен быть этот продукт, то есть в какой стране мы хотим жить. Мы формируем образ желаемого будущего, а ваше дело – исполнять.
Формула будущего формируется в виде модели развития, национальной идеи или мечты, национальных интересов, программных целей и задач или других базовых понятий. Она нужна как для достижения общественного согласия и национального единства, так и для эффективной работы исполнительной системы государства.
Невозможно в ручном режиме контролировать работу каждого чиновника или приставить к каждому чиновнику смотрящего. В ситуации, когда чиновник сам должен принимать решения и действовать в общественных интересах, он должен знать наизусть эти интересы, как и цели – они же критерии, для достижения которых он работает, и по которым его будут оценивать. То есть в эффективной общественной системе они должны быть сформулированы.
Именно с этих позиций должны предъявляться требования к программным документам, претендующим на статус востребованных, удовлетворяющих насущные общественные потребности. И если правители не справляются с этой задачей, значит, нужно делать это самим.
Попробуем с позиций потребителя сформировать техническое задание на разработку экономической программы, отправной точкой и целью которой является обычный российский гражданин, или в терминах экономики – потребитель.
Основной, но не исчерпывающий перечень задач такой разработки включает: с одной стороны, стратегический выбор модели развития и создание конкурентных преимуществ российской экономики, с другой стороны, тактику реализации стратегического выбора на практике. То есть как, каким образом будут достигаться цели развития по всем направлениям государственной политики.
При стратегическом выборе в пользу ускоренного экономического роста в интересах конечных потребителей – российских граждан, предложения в экономическую программу могут быть следующие.
Экономическая модель – основана на стимулировании внутреннего потребления, переносе приоритетов с экспорта на развитие внутреннего рынка. Смещение акцентов с требований поддержать отечественных производителей, то ли всех, включая неэффективных, то ли отдельно избранных, к требованиям поддержать отечественных потребителей.
Расширение конкуренции на внутреннем рынке за счет равноправной конкуренции во всех отраслях как частных предприятий, так и предприятий общественных форм собственности. Цели деятельности этих предприятий должны быть шире, чем извлечение прибыли. Функции общественных предприятий могут выполнять не только государственные, но и так называемые «публичные» и «народные» предприятия.
Создание конкурентных преимуществ для российской экономики:
в первую очередь, сдерживание роста внутренних цен, их снижение относительно мировых цен за счет сокращения налогов и давления на рынок экономически обоснованными ценами госпредприятий. Дополнительное снижение инвестиционных цен за счет специального инвестиционного режима.
Вторым важнейшим фактором конкурентоспособности экономики является высокое качество производимой продукции и предоставляемых потребителям услуг. Необходимо создание государственной системы качества с расширенными функциями – не только контроль качества производимой продукции и услуг, но и государственная поддержка при внедрении системы качества, а также новых технологий на каждом российском предприятии.
Сокращение непроизводительных административных расходов государственного бюджета в 1,5 раза. Переобучение и перевод в государственную систему качества сокращаемого персонала органов государственного управления.
Тактика достижения целей. В первую очередь, изменение методов государственного управления – переход от коррупционного администрирования, практики необоснованных запретов и административных барьеров к экономически обоснованному управлению рынком через задания госпредприятиям.
В зависимости от экономической ситуации эти задания могут состоять или в снижении уровня инвестиционных и потребительских цен, или в ускоренном внедрении новых технологий, или в увеличении прибыли, перечисляемой в госбюджет. Чтобы эти задания выполнялись, вознаграждение руководителей должно зависеть не столько от прибыли предприятий, сколько от выполнения установленных заданий.
При этом государственные и частные предприятия должны находиться в равных условиях, как по уровню зарплат, так и по уровню государственной поддержки. В связи с чем Федеральную антимонопольную службу целесообразно переподчинить непосредственно Президенту РФ.
В настоящее время основная проблема системы государственного управления состоит в неумении или нежелании управлять госпредприятиями, а также в стремлении все приватизировать, чтобы самим в этом поучаствовать. Для эффективного управления рынком необходимо установить долю госпредприятий для каждой отрасли в диапазоне от 20% до 60%, и приостановить приватизацию там, где это требование не выполняется.
Для выполнения госпредприятиями общественно-востребованных функций необходимо развивать систему общественного контроля. В том числе включать в наблюдательные советы госпредприятий в качестве независимых директоров представителей общественных организаций, партий, обществ потребителей с их обязательной ежегодной ротацией.
Необходимо конкурсное назначение на все государственные должности и должности руководителей госпредприятий, а также введение квалификации «государственный менеджер» с их регулярной переаттестацией.
Налоговая система. Необходимо общее снижение налогов и перенос налоговой нагрузки с внутреннего потребления на экспорт и личные накопления. Точнее, на ту часть личных доходов, которая переводится в спекулятивный капитал, в предметы роскоши или омертвляется другими способами. При этом от налогообложения должны быть освобождены доходы в пределах социальной нормы потребления, а также направленные на личное развитие – на образование, повышение квалификации, отдых, лечение или профилактику заболеваний, приобретение первого (единственного) жилья.
В первую очередь, необходимо снижение налога на добавленную стоимость до уровня ниже 10% Более высокий НДС является признаком колониальной экономики, ориентированной на экспорт.
С учетом имеющего место высокого уровня уклонения от уплаты налогов, легализация теневых оборотов и общий экономический рост при снижении налоговой нагрузки приведет к увеличению налоговых поступлений в бюджет. Следует подчеркнуть, что нельзя повышать налоги «для богатых» или раздавать налоговые льготы для избранных без общего снижения налоговой нагрузки для всех.
Социальное страхование необходимо выстраивать по принципу «от потребителя», а не от всезнающего чиновника, или страховой компании, или поставщика лекарств. Тем более, если те находятся в коррупционном сговоре.
В этой сфере у потребителя также должен быть свободный выбор государственных и негосударственных услуг. При этом задача государства – обеспечить бесплатный социальный минимум типовых услуг, необходимых для всех, плюс льготное кредитование потребителей, которым необходим более широкий комплекс медицинских или других социальных услуг.
Например, социальный кредит, привлеченный пациентом для расширенного обследования или лечения, должен погашаться государством до уровня, не превышающего 10-15% годового дохода пациента. А в случае утраты трудоспособности – погашаться государством полностью. При этом кредит должен предоставляться пациенту автоматически, на основании его подписи непосредственно в лечебном учреждении.
Таким образом, отпадает необходимость «откладывания на черный день». Любому гражданину гарантируется вся и лучшая медицинская помощь в случае ее необходимости, а оплачивается она за счет его последующих доходов. Причем гражданами с высокими доходами – полностью или почти полностью, со средними и низкими доходами – со значительным участием государства.
При этом необходимость погашать социальный кредит в объеме до 10-15% личных доходов защищает общество от социальных иждивенцев, мнимых больных и прочих социальных депрессоров. Быть бедным и больным должно быть невыгодно, а выгодно быть здоровым и богатым.
Такая же система необходима и в образовании – гарантированный государством стандарт бесплатного образования, льготные кредиты на дополнительное образование (высшее, специальное, переквалификация) с рассрочкой погашения на 5-10 лет после периода обучения, но не более 10-15% дохода молодого специалиста в год.
Пенсионная система. Существующая пенсионная система устарела с момента ее создания. Существование Пенсионного фонда России оправдано разве что тем, что там периодически исчезают деньги пенсионеров, обеспечивая отдельным избранным безбедную старость, да получают зарплату десятки тысяч женщин бальзаковского возраста. Однако ту же зарплату они могли бы получать за ту же работу в государственной системе и при упразднении ПФР.
Устарела сама концепция наполнения бюджета Пенсионного фонда за счет налогов с зарплат. На современных роботизированных предприятиях фонд заработной платы может составлять всего 5-10% создаваемой стоимости, что не позволяет содержать растущую армию пенсионеров.
Кроме того, пенсионеры, как известно, произвели на свет не только работающее потомство, но и производственные фонды – основу действующей экономики. Поэтому они имеют право и на более существенную часть общественного богатства.
В настоящее время бюджет ПФР менее чем наполовину наполняется пенсионными отчислениями с зарплат. Основную его часть составляет трансфер из федерального бюджета, оттуда же покрываются и непредвиденные «потери» Пенсионного фонда. Часть отчислений выводится в так называемую накопительную пенсию, то есть уходит на фондовый рынок, отчего нынешним пенсионерам не хватает денег.
Между тем, не дело государства приобщать граждан к азартным играм на финансовых рынках. Это частное дело граждан, каким образом они хотят получить «прибавку к пенсии».
В рамках реформирования существующей пенсионной системы необходимо перейти к выплатам пенсий непосредственно из госбюджета, причем должен быть гарантирован уровень выплат не ниже установленных социальных стандартов. Всё остальное – дополнительная или накопительная пенсия – это личное дело граждан. Это их право, направить ли часть своих доходов на фондовый рынок в надежде на «прибавку к пенсии», или вложить их в собственный бизнес, или купить дом, в котором они будут жить на пенсии.
Однако за нас все решают сверхмудрые чиновники. Готовится повышение пенсионного возраста. Дмитрий Анатольевич недавно объявил, что средняя продолжительность жизни в стране увеличилась с 62 до 69 лет.
Видимо, теперь можно смело повышать возраст выхода на пенсию лет на пять. К сожалению, мозг чиновников не способен к гибким решениям, он привык все проблемы решать за счет граждан.
В качестве альтернативного решения предлагаем сохранить нынешний пенсионный возраст и текущий уровень пенсий. Однако для «новых» пенсионеров дальнейшее повышение пенсий производить с учетом возраста выхода на пенсию, который каждый гражданин, достигший пенсионного возраста, может выбрать для себя сам.
То есть чем позже гражданин вышел на пенсию, тем выше у него пенсионные выплаты. Одновременно необходимо расширить право на получение пенсии по состоянию здоровья при достижении пенсионного возраста. То есть если гражданин пенсионного возраста не может продолжать работать по состоянию здоровья, он должен получать максимальные выплаты независимо от возраста выхода на пенсию.
Управление инновациями. Необходимо изменить принципы финансирования инновационных проектов. В первую очередь финансировать инновации, востребованные внутренним рынком. Отказаться от государственного финансирования инноваций, ориентированных на экспорт – их может финансировать и частный капитал.
Необходимо комплексное продвижение инноваций на внутренний рынок. Для этого необходим государственный заказ на широкомасштабные проекты, масштаба нескольких отраслей или экономики в целом.
Необходимо последовательное, поэтапное государственное кредитование инноваторов под залог поэтапно создаваемой ими интеллектуальной собственности. Существующая система частного финансирования разработок не вполне устраивает авторов ноу-хау. По мере прохождения проектов от посевной до инвестиционной стадии доля самих инноваторов снижается до 15-25%, то есть они фактически лишаются своей интеллектуальной собственности.
Очевидно, что только государство может предоставлять высокорисковые кредиты под залог интеллектуальной собственности. Только государство, имея банк ноу-хау и сеть инноваторов, может довести инновационную разработку до реализации, если инноватор не вернул кредит. Только государство может обеспечить контроль оборота интеллектуальной собственности, подобно тому, как оно контролирует денежное обращение.
Если подобная инновационная система в России будет создана, она обеспечит непрерывное инновационное развитие страны. А также повышение социального статуса инноваторов и ценности интеллектуальной собственности, что, в свою очередь, приведет к ограничению «власти денег» и другим важным последствиям.
Соответствующие предложения передавались нашим младомодернизаторам, но то ли не были восприняты их светлыми умами, то ли у них несколько иные цели. Значит, опять придется делать всё самим.
Источники финансирования общества потребления. Это наиболее щепетильный вопрос, на котором обычно спотыкаются спасители Отечества, раздавая невыполнимые социальные обещания.
Наши собственные, российские источники финансирования – это, в первую очередь, поступления от экспорта газа, нефти и других природных ресурсов. А в случае перехода к нефтегазовому экспорту за рубли мы получим дополнительные поступления в виде сеньоража, то есть платы импортеров за наши рубли при формировании ими резервов рублевой наличности. Конечно, спрос на рубли будет не столь велик, как на доллары, но нам так много и не надо.
Другим надежным источником собственного финансирования является инвестиционная эмиссия платежных средств, в том числе в виде государственных гарантий, инвестиционных и социальных займов. Имеется принципиальное отличие инвестиционной эмиссии, подразумевающей возврат государству эмитированных средств, от денежной эмиссии для покрытия социальных обязательств государства.
Обычная эмиссия приводит к росту денежной базы, в результате увеличение социальных выплат съедает инфляция. Те же социальные выплаты в виде займов не увеличивают денежную базу, то есть не приводят к росту инфляции, но превращают денежную массу в работающий капитал.
Наконец, третий источник финансирования – импорт капитала. При снижении налоговой нагрузки, росте внутреннего потребления и улучшении инвестиционного климата приход в Россию стратегических инвесторов неизбежен. Для России это самый быстрый путь для догоняющего развития. При этом государственные ресурсы могут быть перенаправлены на опережающее развитие.
Методы преодоления кризисов. В условиях кризиса, когда на рынках царит паника, более эффективна, очевидно, централизованная система. Какая, например, имеется в Китае. Поэтому с началом кризиса целесообразно усилить роль централизованного управления.
Это можно сделать, например, введением прямого управления госпредприятиями, если они, конечно, не все приватизированы. То есть речь идет о своеобразном частичном восстановлении функций Госплана. В этот период в силу естественных причин возможно временное увеличение рыночной доли госпредприятий.
Для выхода из кризиса необходим скорейший переход на новый виток развития, что в условиях паники и выжидания частных инвесторов также невозможно без участия государства. Однако готовить новый виток развития нужно заранее, чтобы не заниматься судорожными поисками инноваций в период кризиса.
В качестве меры борьбы с кризисами необходимо также изменить стандарты финансовой отчетности, в первую очередь бухгалтерской. Используемые стандарты создавались много лет назад для торговых предприятий, и к этим стандартам постепенно приспосабливалась производственная и инвестиционная деятельность.
Эти стандарты не привязаны к производственным или инвестиционным циклам. В результате налог на прибыль приходится платить и с тех собственных средств, которые направлены на инвестирование. А их долгий возврат через амортизацию приводит, фактически, к омертвлению собственного капитала и увеличению потребности в заемном, то есть ростовщическом капитале.
Текущая прибыль давно уже не является конечной целью современного предприятия, однако учет долгосрочной прибыли или стоимости предприятия существующие стандарты отчетности не предусматривают. Необходимо пересмотреть эти стандарты, уменьшить их фискальную направленность, устранить заложенные в них препятствия для полноценного развития, а также ограничить возможности производства спекулятивного капитала, приводящего к кризисам.
В качестве первой меры в этом направлении необходимо освободить российские предприятия от сдачи в налоговые органы бухгалтерской отчетности, оставив обязанность сдавать только налоговую отчетность. Необходимо предоставить предприятиям право самостоятельного ведения бухгалтерского учета в любом из выбранных стандартов. Одна только эта мера позволит экономить в масштабах страны до миллиарда долларов в год, которые можно направить на её развитие.
Дьявол, как известно, прячется в мелочах, а всё самое интересное – в деталях. Заранее благодарим за Ваши вопросы.
Окончания не будет.
Федерация автовладельцев
АНТИПРЕМИЯ
Мониторинг АЗС
vk.com
facebook.com
youtube.com